注重阶段推进强化形式构造
2019/4/15 13:26:34 点击率[2] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】司法制度
    【出处】检察日报
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】逮捕是限制人身自由最严厉的一种刑事强制措施。逮捕权是宪法赋予检察机关的权力。最高人民检察院《2018-2022年检察改革工作规划》就明确提出,建立有重大影响案件审查逮捕听证制度。
    【中文关键字】逮捕;逮捕权;
    【全文】

      逮捕是限制人身自由最严厉的一种刑事强制措施。逮捕权是宪法赋予检察机关的权力。最高人民检察院《2018-2022年检察改革工作规划》就明确提出,建立有重大影响案件审查逮捕听证制度。安徽是第一批试点省份之一,笔者对本省2018年有重大影响案件逮捕听证进行实证分析,以期对此项改革制度有所裨益。
     
      定量分析:有重大影响案件逮捕听证样本剖析。笔者选择安徽省16个地市35件有重大影响案件逮捕听证作为样本,经分析发现,有重大影响案件逮捕听证具有以下特点:
     
      1.罪名选择上没有特别界限。有重大影响案件逮捕听证试点中,故意杀人、故意伤害、过失致人死亡、拒不支付劳动报酬、妨碍公务、骗取贷款六个罪名案件共28件,占比80%。放火、抢劫、强奸、集资诈骗、重大劳动安全事故、非法买卖枪支、非法采矿罪各1件案件。这说明有重大影响案件逮捕听证在罪名选择上没有特别限制。
     
      2.启动程序。审查逮捕听证启动分为依职权启动和依申请启动两种类型。检察官在审查逮捕过程中,认为案件需要采用听证形式审查,主动启动逮捕听证程序,通知侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护律师或其他人员参加。犯罪嫌疑人及其亲属或辩护律师可以申请启动逮捕听证,是否适用由办案检察官决定。从试点案件来看,依职权启动24件,占68.5%;依申请启动11件,占31.5%。
     
      定性分析:有重大影响案件逮捕听证形式的构造。主要包括以下五个方面:
     
      1.参与人员。逮捕听证参与主体是检察官、侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护律师,形成检察官居中、侦查人员与犯罪嫌疑人及其辩护律师地位平等的三方结构模式。对于有重大影响案件,可以邀请人大代表、政协委员参加,但其只旁听案件,目的是促进案件公开,满足人民群众知情权。被害人是否参加听证审查,需要视具体个案而定。社区街道人员等,可作为犯罪嫌疑人是否具有社会危险性的证人参与逮捕听证。
     
      2.案件范围。对于有重大影响案件,不论是拟逮捕案件还是不捕案件,也不论是重罪案件还是轻罪案件,都可以进行听证审查。
     
      3.审查内容。试点中,将逮捕听证审查内容扩大到对案件事实和证据的审查。笔者认为,逮捕听证审查内容不能局限于社会危险性,应当将逮捕的事实和证据作为听证审查内容。
     
      4.程序与结果。有重大影响案件逮捕听证程序分准备阶段、审查阶段、裁决阶段三个阶段进行。准备阶段,包括核实身份、宣布纪律、申请回避等。审查阶段,由侦查人员陈述提请逮捕理由、说明犯罪嫌疑人的社会危险性,辩护律师说明可以不予逮捕的事实与理由,并出示相关证据等。裁决阶段,由检察官根据阅卷情况,结合听证审查实际,说明采信意见的理由和依据,依据检察官权限,根据案件难易复杂程度,立即或在庭后作出批准逮捕或不批准逮捕的决定。无论作出逮捕决定还是不捕决定,都应当说明理由。
     
      5.听证地点。逮捕听证审查场所应当固定,并且设在检察机关办案工作区,与检察办公场所区别开来。
     
      几点建议:有重大影响案件逮捕听证配套机制的健全。主要包括两个方面:
     
      1.相关制度机制的建立。首先,与侦查机关的配合。目前,侦查机关对试点中逮捕听证给予了充分的支持,但尚未建立有效的工作机制,缺乏制度保障。常态化开展有重大影响案件逮捕听证,需要完善相关制度,保障侦查机关参加逮捕听证活动。其次,与司法行政机关的配合。新修订的刑事诉讼法已规定值班律师制度,在有重大影响案件逮捕听证阶段,犯罪嫌疑人没有聘请辩护律师的,需要明确指定法律援助律师或值班律师为犯罪嫌疑人代理辩护,保障刑事诉讼阶段犯罪嫌疑人的权益。
     
      2.现代科技智能系统的运用。有重大影响案件逮捕听证中犯罪嫌疑人不能到场,犯罪嫌疑人权益不能得到充分保护,一定程度上会影响逮捕听证的质量。利用远程视频系统可以解决犯罪嫌疑人不能参加听证活动的不足。当前正在建设智慧检察,借此机会将远程视频系统和智能语音系统建立起来,解决犯罪嫌疑人不能到场和听审语音自动生成文字的问题。

    【作者简介】
    安徽省人民检察院

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