依法撤职后再予依规撤职符合法理
2019/4/4 19:25:21 点击率[386] 评论[3]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】依法撤职;依规撤职;符合法理;翟峰
    【全文】

      笔者认为“‘依法撤职’后再予‘依规撤职’符合法理”的理由:
     
      首先,从“依法撤职”的有关法律条款规定来分析(由于罢免与撤职在性质、作用方面基本类似,故统称为“撤职”)。按地方组织法第十条规定,地方各级人大有权罢免本级政府组成人员;县级以上地方各级人大有权罢免本级人大常委会组成人员和由它选出的法、检两长(罢免检察长还须经上一级检院检察长提请该级人大常委会批准)。而按地方组织法第四十四条和监督法第四十四条的规定,县级以上地方各级人大常委会在本级人大闭会期间还可决定撤销本级政府个别副职和常委会任命的政府其他组成人员暨常委会任命的本级法检两院副长等人员和中级法院、检察分院两长的职务。
     
      再从“依规撤职”的有关规章条款规定来分析。按中纪委和国家监察委联合制定的国家处分规章《公职人员政务处分暂行规定》第十一条的规定,对公职人员给予政务处分,由监察机关按照管理权限依法(即主要依据监察法、公务员法、法官法、检察官法、企业国有资产法等法律和行政机关公务员处分条例等行政法规)而作出决定。然而,如果存在“经各级人大及其常委会选举或决定任命的公职人员给予撤职、开除处分的”这一情况,则应当履行“先由人大及其常委会依法罢免、撤销或免去其职务,再由监察机关依法作出处分决定”这样的法定手续。尚须提到的是:中纪委和国家监察委联合制定的国家处分规章《公职人员政务处分暂行规定》的上述规定,不仅依据了国家有关法律的原则规定,而且还主要依据了国务院发布的行政法规《行政机关公务员处分条例》第三十六条的相关具体规定。
     
      可见,“依法撤职”后再予“依规撤职”,确实是既符合法律又符合行政法规之规定的。那么,笔者为何还说这“符合法理”呢?
     
      我们知道,虽然按我国现行立法法第八十八条的规定,法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规的效力高于地方性法规、规章。但是,却不能因此而有“既然法律效力高于法规和规章,那么,若人大或其常委会已对有关公职人员‘依法撤职’了,监察机关再予‘依规撤职’即不符合法理”的这种认识。为何这样说呢?
     
      其一、虽则人大或其常委会“撤职”的依据是效力高于法规和规章的法律,但监察机关“撤职”的主要依据则是《公职人员政务处分暂行规定》,而该规定却是根据有关法律和行政法规制定的。
     
      其二、虽则人大或其常委会的“依法撤职”与监察机关的“依规撤职”皆在“依法”上有一定关联(即一个依据的是“有关法律”,另一个则依据的是“按有关法律制定的规章”),但在“定性”上却有明显区别(即一个是作为权力机关及其常设机构,在按宪法和法律赋予的法定职权履职;而另一个则是作为纪律监察处分机关,在按有关处分规章的规定,施行属于行政处分范畴的行政惩戒举措)。

    【作者简介】

    注:作者在地方人大常委会机关工作长达三十余年,系人大工作和人大代表履职的长期践行者、人大制度和人大代表履职理论的长期探索者;现为北大法律信息网签约作者,并系国内多家报刊特约撰稿人,平常多为国内报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、言论、散文等类文稿,获奖多项。

     



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