完善国家层面备案审查立法浅探
2019/4/4 19:31:21 点击率[341] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】立法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】国家;备案审查;完善立法;浅探
    【全文】

      中共中央习近平总书记在全面依法治国委员会第一次会议上特别强调:“要全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神,加强宪法实施和监督。”
     
      人大作为全面履行宪法和法律赋予职责的国家权力机关,在保证宪法实施、推进宪法宣传教育中担负着十分重要的职责。其中,加强备案审查工作,着力维护宪法权威和法制统一,即是坚决维护宪法的尊严和权威,维护社会主义法制统一的重要举措。
     
      在2018年9月17日召开的第二十四次全国地方立法工作座谈会上,全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀结合学习贯彻习近平总书记在全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,专门在其小结讲话中,还就全国备案审查工作依法施行之现状,作了“应该说有成绩、有进展,但还需要进一步加强和改进”之专门强调。
     
      而对于座谈会上与会者提出的如何做到“哪些规范性文件需要备案、如何开展审查”等问题,沈春耀主任认为除了应严格按“《宪法》、《立法法》和《监督法》中都有的明确规定”去施行之外,还特别提到了要“在加强备案审查工作过程中”注重抓好“建立健全备案审查信息平台,尽快实现上下联通”“探索实行备案审查工作情况报告制度,保证常委会依法履行监督职责”“备案审查中如涉及合宪性问题,要及时报告全国人大常委会”这三件事。
     
      鉴此,笔者认为,由于“建立健全备案审查信息平台,目的是推动备案审查工作制度化、规范化、数字化、智能化,为实现‘有件必备、有备必审、有错必究’提供有效便捷的物质技术保障”。那么,在完善国家层面的备案审查立法的相关条文中,将“建立健全备案审查信息平台”作为其完善立法的条文之一,即应是必要的。
     
      同时,笔者认为,由于“全国人大常委会法工委向全国人大常委会报告了过去五年特别是过去一年来备案审查工作情况”,而全国人大常委会会议不仅在“历史上第一次”听取并审议了全国人大常委会法工委关于备案审查工作情况的报告,而且还“取得了积极效果”。那么,在完善国家层面的备案审查立法的相关条文中,将“县以上各级人大常委会法工委向本级人大常委会报告过去五年暨过去一年的备案审查工作情况”作为其完善立法的条文之一,亦应是必要的。

    【作者简介】

    注:作者在县、市两级人大常委会机关践行、探索人大制度三十余年,并在省、市两级人大代表十五年任期中多次参与地方人大立法工作和代表培训工作,系四川省十、十一、十二届人大代表。

     


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