以公益的名义(下)
2019/3/14 14:40:45 点击率[27] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】检察院
    【出处】法制日报--法制网
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】检察;公益诉讼制度
    【全文】

      习近平总书记专门强调,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。
     
      发生在湖南长沙腾飞岛的水源保护区违规建设案、湖北宜昌的养殖业废水污染长江案、广东广州的刘邦亮非法制售假冒碘盐案三起案件,展示了检察公益诉讼在生态环保、食品药品安全等重点领域发挥的利剑作用。做成一个案例,胜过一打文件,纠正一家错误,警示一片问题,推动一面工作,把普通案件做成依法行政的标杆案例,颠覆你输我赢的对抗格局,把公堂之争转化成公益保护的多赢共赢,这就是良法善治的深层张力和国家治理的现代化伟力。
     
      检察公益诉讼制度确立以来所取得的丰硕成果是了不起的体系,光这一项制度,就使中国的司法制度成为全世界最有力的司法制度之一。
     
      检察公益诉讼的范围不仅仅只是去年的“两法”修改范围为止,还一定会往“等”外发展,这是因为新时代人民群众,对民主、法治、公平、正义、环境、安全等方面提出新的需求。习近平总书记有句话对我们很有指导意义,“时代是出卷人,我们是答卷人,人民群众是真正的阅卷人”。公益诉讼范围要扩大,扩大到什么范围,用什么程序来扩大,人民群众应该要发挥更多的作用,包括通过问卷,向人民代表问卷,还有通过专家学者第三方来论证,这都是人民群众在发挥作用。公益诉讼要发展,同时要注意理性克制,特别是你公权力的每向前进一步,必须要以对私权利的充分的保障为前提,为基础,这样人民的权益才会得到维护,人民利益的保障和维护也是检察机关奋斗的目标。
     
      检察机关公益诉讼有多种手段,用一个武术的概念来讲,就是见招拆招,你触及了什么样的法律,就用什么样的法律手段来解决。如果来势凶猛,武林高手,那就要打“组合拳”。面对损害公益的情况,有时候是需要政府为主,下猛药,我们督促政府去采取措施。对有些政府也没有办法的,可能需要用民事诉讼的一些手段。
     
      损害公共利益重大案件,检察机关面临压力,如何化解?法律的问题,最好是用法律的制度的完善来解决,因为法律这个规则很稳定。公益诉讼中,行政机关的整治效果,如何监督?如果说有客观的原因,检察机关也考虑给你一定的期限。如果人为的拖延,那么检察机关就进入下一阶段,提起诉讼。
     
      对检察公益诉讼制度的将来,专家和检察官们又会表达怎样的畅想?公益诉讼,顺乎民心,成于核心,贵在同心。
     
      在一些案件中,比如说破坏生态环境的重大案件,地方检察机关可能会面临地方政府的一些压力,或者是阻挠,那么对于这样的情况,最高人民检察院有没有一些应对的措施?那么像这种情况怎么办,最高人民检察院也在探索,因为管仲有句话,法者,万世之仪表也,天下之程式也。法律的问题,最好是用法律的制度的完善来解决,因为法律这个规则很稳定,大家也看得清,下面怎么做都有章可循,尽量少采用人为的随机的方法去处理。我们想从制度上,考虑能不能探索建立跨区划的公益诉讼,如果地方政府有压力,检察机关也推不下去,那么是不是可以指定管辖到其他的检察院来办理公益诉讼。还有第二种情况,针对长江、黄河、珠江,东北的辽河,天津的海河这些大河流域,也在试点探索上管一段,江苏的污水排放案件由上海来解决,由上海来管辖,江苏的再去管安徽,安徽的去管江西,江西的管湖北,湖北的管湖南,这样就可能解决一个地方的保护、地方的干预。那么除了制度建设之外,我们对一些个别的案件,是通过督办、交办,但应该这是一个个例,常态的应该是制度。
     
      在企业和政府部门进行整改的时候,公益诉讼过程中检察机关如何有效地监督?胜诉之后对判决的执行如何有效地监督?这个问题涉及到检察公益诉讼当中的两个阶段,第一个问题应该主题是我们发出的检察建议,督促政府、行政机关对某些违法的企业采取行政监管。如果在这个情况下,政府没有采取积极措施,或者碰到了客观的困难,比如垃圾焚烧,比如垃圾的填埋,这不是你说要解决就行,它需要找到新的地方,这个地方周边的老百姓又要支持理解,才能在那里建一个垃圾焚烧站。那么检察机关也考虑给一定的期限,你能不能办,或者是能不能办好,如果是能办而不办,人为拖延,那么检察机关就进入下一阶段,提起诉讼。
     
      另外,检察机关建议发出后,个别政府的工作人员采取弄虚作假等阻碍公益问题的手段来蒙混过关,这是一个性质的问题,你站在了人民利益的对立面,那应该根据检察机关获得的相关信息,违纪违法的线索,移送监委纪委等机关处理。再就是第三种情况,提起公益诉讼,法院判决后执行的下文如何,对于法院的执行,检察机关依据民诉法或者行政诉讼法,进行诉讼监督,这项制度已经很成熟了,有章可循。
     
      对于检察公益诉讼制度做一个总结。浅表如下:大道之行,天下为公。百年之问,民为邦本。公益诉讼,顺乎民心,成于核心,贵在同心。任重道远,不改初心。公益大治,还看中国。

    【作者简介】
    张雪樵,最高人民检察院副检察长。

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