构建法治化营商环境的司法保障体系
2019/3/14 14:33:15 点击率[19] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】经济法学
    【出处】法制日报--法制网
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】构建法治化营商环境;司法保障体系
    【全文】

      为建设法治化营商环境提供有力司法服务和保障,构建完善的司法保障体系,是新时代赋予人民法院的新使命。去年以来,海南省三亚市两级法院紧扣习近平总书记“4·13”重要讲话和中央有关文件精神,贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会和中央政法工作会议上的讲话精神,立足审判职能,创新司法服务方式,坚持司法为民公正司法,聚焦中心服务大局。营造良好的法治化、国际化、便利化的营商环境,为三亚勇当海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的标杆保驾护航。
     
      提高政治站位 扛起责任担当
     
      习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出,海南全岛建设自由贸易试验区,要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。随后,习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中要求,不断为民营经济营造更好发展环境,并提出六个方面政策举措落实。
     
      为此,海南先后出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动纲要(2018-2019)》,为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打下良好基础。
     
      民营经济兴则海南兴,民营经济强则海南强。今年年初,海南省高院制定《海南法院关于为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》,出台20条具体举措,为民营经济健康发展提供强有力司法保障。
     
      目前,三亚把招商引资作为“一号工程”,而吸引企业来投资兴业,必须在优化营商环境上下功夫。三亚两级法院认真贯彻习近平总书记“4·13”讲话和中央有关文件精神,落实最高人民法院《关于海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》及海南高院要求,坚持司法为民公正司法,聚焦中心服务大局,为三亚形成法治化、国际化、便利化的营商环境扛起司法担当。
     
      明确工作重点 拿出具体举措
     
      2018年8月,三亚中院出台《关于为三亚营商环境提供良好司法服务保障的实施意见》(以下简称《实施意见》),充分发挥审判职能作用,进一步提高司法服务水平,优化三亚营商环境,助推平安三亚、诚信三亚、法治三亚建设。此《实施意见》有六大方面的司法保障,包括依法严厉打击涉营商环境刑事犯罪,确保各类市场主体的财产安全;认真履行民商事审判职责,依法平等保护各类市场主体的合法权益;加大知识产权保护力度,依法保护企业家创新权益;充分发挥行政审判职能,推进法治三亚建设;加强执行工作,充分保障胜诉企业当事人合法权益的实现;深入践行司法为民,依法服务保障三亚营商环境。
     
      《实施意见》要求依法严厉打击影响营商环境的刑事犯罪,保障良好的投资发展环境。依法严惩影响涉及重点项目建设的强迫交易等破坏企业生产经营、危害企业员工生命财产安全的刑事犯罪和其他严重影响重点项目投资发展环境的刑事犯罪。
     
      《实施意见》强调要坚持平等保护原则,充分保障各类市场主体的合法权益。妥善处理涉产权保护民商事案件,维护公平交易秩序。组建专业化商事审判团队,构建以司法责任制为核心的审判权力运行机制,以商事纠纷化解便利化为导向,推进要素式审判。
     
      依法审理行政案件,规范行政机关依法行政。依法公正审理行政协议案件,促进法治政府和政务诚信建设。
     
      完善工作机制 形成强大合力
     
      进一步探索和完善诉讼与非诉讼的衔接,支持各种形式的调解工作,对多元化纠纷解决提供司法便利,给自贸试验区企业提供更大的选择争端解决方式的空间。
     
      推动建立多元化商事纠纷解决机制。紧紧依靠党委领导、政府支持,积极推进法院与政府诉调对接中心、行业协会、商事仲裁机构及其他专业机构密切配合,全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制建设,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。发挥法律职业共同体合力,与律师协会密切配合,引导律师向当事人充分释明诉讼风险,促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。
     
      探索自贸区司法保障机制。向最高人民法院及海南省高级人民法院争取支持,建议设置自贸区派出法庭,公正高效地审理涉及自贸区金融服务、商贸服务等投资类案件,国际大宗商品交易、跨境电子商务、国际贸易结算等贸易类案件以及金融、物流类案件,促进营商便利,维护交易安全。
     
      申请设立三亚知识产权巡回法庭。相关申请工作正在和海南省高院沟通中,目的在于迅速推动本地区知识产权审判质量,优化三亚招商引资、科技研发、成果转化等方面,发挥知识产权审判的法治保障和有力推动作用。
     
      建立旅游纠纷集中审判机制。三亚旅游巡回法庭成绩卓越,已经成长为地方特色法治品牌。在海南大力发展全域旅游、谋划部署“大三亚旅游经济圈”背景下,三亚作为国际知名旅游胜地,希望能够支持在基层法院建设专门的旅游法庭,成立专业审判团队集中管辖和妥善处理涉外旅游纠纷,探索国际旅游纠纷速裁程序,依照法律规定,参考国际通行规则,促进提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平,进一步提升市两级法院服务海南自贸区(港)的工作能力。
     
      强化自身建设 提高能力水平
     
      随着海南自由贸易区(港)筹建过程中法制建设的逐步完善和新型法律服务需求的不断出现,三亚亟须在司法体制改革的基础上,深化精英化法官队伍与专业化审判辅助队伍建设。
     
      自由贸易区(港)法院要求法官应当具备成熟的法律思维、严谨的职业伦理,法律知识丰富,尤其是涉外法律知识储备量大,公正司法和司法为民意识强,司法心理素质高。当前市两级法院具备相应能力的法官屈指可数,十分需要对既有法官进行教育培训。
     
      为此,三亚两级法院要进一步加强和改进现有法官培训力度。与国内外自贸区(港)地区进行深入的学习交流。通过研究自贸区(港)法官培训的特殊规律和特点,切实提高培训的针对性和实效性。
     
      不断增加新鲜血液丰富法官专业人才队伍。积极尝试从学者、教师、律师及其他法律工作者中引进高层次人才,为法官队伍建设提供更加广泛的人才基础。

    【作者简介】
    李庆,海南省三亚市中级人民法院党组书记、院长。

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