在一定条件下行政允诺应当履行给付义务
2019/3/14 10:13:13 点击率[19] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】人民法院报
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】行政允诺;给付义务;信赖利益
    【全文】

      【案情】

      2006年,被告山东省淄博市某区人民政府制定并发布了《招商引资优惠政策》等一系列文件,承诺对引进区外投资项目的引荐人进行奖励。作为具有招商引资任务和招商引资项目所在地的南定镇人民政府出具证明材料,证明外资投资项目麦德龙商场系原告程某某推荐引进,且该项目已建成投入运营,因此向被告建议为程某某办理招商引资奖励。随后,原告程某某向被告提交有关材料申请行政奖励,被告于2015年2月27日作出答复,认为程某某的引荐人身份不能认定,不符合招商引资奖励条件,不能对其进行奖励。程某某对该答复不服,向人民法院提起行政诉讼。

      【分歧】

      第一种意见认为,程某某的引荐人身份不能认定,不符合招商引资奖励条件,不能对其进行奖励。第二种意见认为,政府应当履行其在招商引资政策中作出的奖励允诺,否则构成行政不作为,人民法院可依据奖励政策判决其履行奖励义务。

      【评析】

      笔者同意第二种意见。本案被告淄博市某区人民政府制定并发布的《招商引资优惠政策》等文件,是该区政府为发展本辖区经济而制定的对引进区外投资项目的奖励措施,符合本地区的经济发展利益,是政府为实现公共利益的管理目标,向行政相对人作出的为自己设定义务的行政允诺行为。一旦特定行政相对人作出了政策文件所期待的行为,则他与政府之间就建立起一种公法上的债权关系,政府是债务人,而完成相应招商引资行为的行政相对人则是债权人。行政允诺行为是一种新型的行政管理行为,在现行法律中没有明确规定,但是在行政活动急剧扩张的现代行政背景下,要求所有的管理活动均具有法律依据并不现实。只要不违反宪法和政府组织法,行政机关就有权行使公共管理职能, 从事积极的行政管理活动,服务于公共利益。因此,政府的招商引资奖励允诺构成其在特定条件下应当向行政相对人履行的给付义务,其拒绝给付的行为有可能侵犯行政相对人的合法权益,应当允许行政相对人通过行政诉讼寻求救济,这也符合行政诉讼法的立法精神。人民法院在审理该类案件时,应当要求原告对其主张的兑现引资奖励的请求承担举证责任,以证明自身从事相应的招商引资活动。本案中,原告程某某提交的南定镇人民政府出具的引荐人证明等证据材料,能够认定程某某是麦德龙投资项目的引荐人,符合被告《招商引资优惠政策》规定的奖励条件,根据信赖利益保护原则和合同制度原理,被告淄博市某区人民政府应当兑现允诺给予奖励,其拒绝对程某某进行奖励的行为构成不履行给付义务之行政不作为,因此,人民法院依法判决被告对原告的申请作出行政奖励。

    【作者简介】
    陈磊、张磊,山东省淄博市中级人民法院、淄博市博山区人民法院。

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